2021国家公务员申论热点积累：垃圾分类

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垃圾分类

一、热点背景

随着人们生活水平的提高，城市垃圾也越来越多，根据环保部的数据统计，2015 年全国共产生生活垃圾 18564 万吨，城市垃圾已经成为全国大中城市一个重要的污染来源，垃圾分类已经刻不容缓。

2000 年，建设部下发了《关于公布生活垃圾分类收集试点城市的通知》，确定了我国生活垃圾分类试点城市，开启了垃圾分类的序幕。经过十多年的发展，我国垃圾分类仍然没有成效，仍然处于发展的低水平阶段。

2017 年，国务院下发了《生活垃圾分类制度实施方案》，将垃圾分类从宣传性政策变为在部分场合下的强制性政策，这标志着我国垃圾分类将进入一个新的发展阶段。

2019 年 7 月 1 日《上海市生活垃圾管理条例》施行，社会公众称其为“史上最严”垃圾分类。

二、热点透析

【意义】

节省土地资源

我国目前垃圾的处理方式有两种，一是垃圾填埋，二是垃圾堆放，无论是哪一种，其实质都是将垃圾从一个地方运到另一个地方，仍然占有土地资源。就目前而言，垃圾填埋是最简单也是最方便的处理方式，但是对于未来的发展而言却是极为不利的。一个国家的土地资源是固定的，中国人均土地特别是人均耕地土地处于世界平均水平之下。填埋场都属于不可复场所，即填埋场不能够重新作为生活小区。如果将土地资源变成垃圾的处理地，那么就相当于慢性自杀，未来进行土地修复的费用就会很昂贵。

减少环境污染

由于我国垃圾没有进行分类处理，现代的垃圾含有化学物质，有的会导致人们发病率提升。如果通过填埋或者堆放处理垃圾，即使远离生活场所对垃圾进行填埋，并且采用了相应的隔离技术，也难以杜绝有害物质渗透，这些有害物质会随地球的循环而进入到整个生态圈中，污染水源和土地，通过植物或者动物，最终影响到人们的身体健康。

再生资源的利用

垃圾的产生是源于人们没有利用好资源，将自己不用的资源当成垃圾抛弃，这种废弃资源的方式对于整个生态系统的损失都是不可以估计的，垃圾一旦通过填埋或者焚烧的方式处理，想要重新利用就是极为困难的。在垃圾处理之前，通过垃圾分类回收，就可以将垃圾变废为宝，如回收纸张能够保护森林，减少森林资源的浪费；回收果皮蔬菜等生物垃圾，就可以作为绿色肥料，让土地能够更加肥沃。

提高民众价值观念

垃圾分类是处理垃圾公害的最佳解决方法和最佳的出路。进行垃圾分类已经成为一个国家发展的必然路径。垃圾分类能够使得民众学会节约资源、利用资源，养成良好的生活习惯，提高个人最终的素质素养。一个人能够养成良好的垃圾分类习惯，那么他也就会关注环境保护问题，在生活中注意资源的珍贵性，养成节约资源的习惯。

【问题】

首先，垃圾分类设施设置得过于简单。目前，我国城市的垃圾箱只设置为可回收垃圾箱以及不可回收垃圾箱，但是每个人对是否可回收都有不同的理解，这样的设置就形同虚设，而且两个垃圾箱造型相同，仅颜色不同，可回收的标志也并不明显，人们容易忽略垃圾箱的可回收标志，导致了虽然设置有两个垃圾箱，但是功能却是一样的现象产生。

其次，垃圾分类的法律法规并不健全。我国关于居民垃圾分类的政策基本上属于建议性的规则，而非强制性的规则，如果将垃圾分类写入到国家的法律法规中，能够提高民众垃圾分类的约束力，提高民众的垃圾分类意识。我国目前还没有专门关于垃圾分类的法律规定，关于垃圾分类的最高级别的政策规定是 2017 年国务院出台了《生活垃圾分类制度实施方案》，在 46 个城市进行试点。但是垃圾强制分类的类别只规定了必须有有害垃圾这一类别，强制分类的主体范围仍然限定在公共机构和相关企业，对于产生生活垃圾最多的居民区物业仍然没有规定。由此可见，我国垃圾分类的法律法规建设仍然还处于初步发展阶段。

第三，垃圾分类回收处理没有实现全面产业化。垃圾分类虽然带有一定的公益属性，但是却不能把它作为一项公益性事业来对待。我国垃圾分类的过程中，政府是最重要的引导作用，没有完全的市场化，使得垃圾的价值没有发挥出来，垃圾回收利用率并不高。虽然我国存在着数量庞大的靠捡垃圾或者收购废品的人员，在一定程度上为我国垃圾分类做出了贡献，但是过于分散而没有形成一定的体系。

最后，人们没有垃圾分类的生活习惯，更缺乏相关的垃圾分类的常识。垃圾分类是从西方引进的观念，中国传统对垃圾的处理方式主要为就地焚烧或者将垃圾扔到具体地点，没有“垃圾也是宝”的观念。同时，人们对于垃圾分类的概念始终是模糊的。如可回收和不可回收垃圾，虽然看起来容易，但是在生活中人们就难以辨别，以塑料袋为例，有的塑料袋是可以降解，有的塑料袋是不可以降解的，非专业人士根本无法看出，这样就使得人们在垃圾分类的时候始终存在疑虑。由于垃圾的多样性和复杂性，在宣传的过程中难以穷尽所有的垃圾，这样更加剧了相关概念的模糊性。

【原因】

一、我国现有的生活垃圾处理的方式有局限性

目前，我国生活垃圾处理的方式主要有两种，一种是填埋、另一种是焚烧发电，都有自身的的局限性。

第一种处理方式填埋的弊端则表现在：第一 ，填埋会侵占大量的土地资源，在城市规模日益扩大土地资源越来越稀缺的今天，想建一个新的填埋场异常困难。第二，高昂的处理费用，每吨在 300 元――400 元之间。其中包括人工、物流及维修费用等。第三，污染地下水和土地。现在的卫生填埋方式，即常说的“无害化”处理，但真正做到无害化处理很难。第四，因为没有分类，混合垃圾中的有机物容易腐烂变质，从而滋生蚊蝇和病源菌。第五，严重影响城市景观和城市形象。

第二种处理方式焚烧发电，它的弊端也不少：第一、投资惊人。建一个日处理 1000 吨的垃圾焚烧发电厂需投资 4 至 5 亿元，甚至更多。第二、据多种文献报道，每吨垃圾焚烧后会产生大约 5000 立方米左右废气，还会留下原有体积 1/3 左右的灰渣。当今最好的焚烧设备，在运转正常的情况下，也会释放出数十种有害物质，仅通过过滤、水洗和吸附法很难将其全部净化。第三、由于我国的绝大部分焚烧发电厂是未分类的原生垃圾，混合垃圾焚烧会很难避免地产生“二噁英”。第四、容易引起群体事件，增加社会不稳定因素。比如北京的六里屯、广州的番禺、南京的江北、杭州的余杭等，因为建垃圾焚烧发电厂，引起群体事件。

二、生态文明建设的要求

党的十八大以来，党和国家对生态文明日益重视，将生态文明列入“五位一体”的总体布局。特别是党的十九大，首次指出，“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”。报告明确，到本世纪中叶，“把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”，首次将生态文明建设目标纳入国家现代化战略目标并写入宪法。而垃圾分类则是生态文明建设的重要环节和关键领域，是生态文明的重要抓手。

三、社会文明提升的需求

2017 年 11 月，住建部王蒙徽部长在全国生活垃圾分类工作会议上提出：通过抓好垃圾分类工作，对提高市民的文明素质，养成良好的生活习惯，是一个很好的举措。要把垃圾分类工作作为良好习惯养成的载体和平台，来推动城市文明建设。做垃圾分类，就是做城市文明！

【对策】

首先，完善垃圾分类的法律法规，加强垃圾分类的执法力度。我国目前的垃圾分类仍然处于鼓励居民参与的阶段，根据《生活垃圾分类制度实施方案》的规定，垃圾分类的制度仍然处于原则性的规定。因此，各地在实施该方案的过程中，应当加强法律法规的建设，细化强制垃圾分类的流程和监管措施，同时应当将居民区作为强制垃圾分类工作的重点，鼓励垃圾分类工作做得好的企业的同时，也要对没有达到垃圾分类的企业进行处罚。

其次，建立健全垃圾分类的体系。借鉴国外的先进经验，建立一套符合实际情况的垃圾分类体系，改变当下将垃圾分为可回收垃圾和不可回收垃圾这种比较模糊的分类情形。建立相应的垃圾规划系统，明确垃圾的分类处置系统，做到分一类处置一类，而不是虽然垃圾分类，但是处理结果都是相同的，如无论是可回收还是不可回收，最后都是焚烧处置。同时完善当下较为成熟的垃圾处理方式，如增加废弃衣物回收箱的投放等。

第三，加大宣传，提高民众的参与意识。政府应当采用多项措施，使得民众乐意参与到垃圾回收的行动中。一方面，应当向民众普及相关垃圾分类的知识，让民众能够了解垃圾怎样分类，不同的垃圾如何处理，小区应当在便民位置设置不同的垃圾的投放点，能够方便民众投放垃圾；另一方面，可以给民众相应的物质奖励，如北京市劲松中社区、上海宝山以及广东都采用了积分兑换的方式，通过垃圾分类获得物质奖励，能够促使民众养成垃圾分类的生活习惯。

第四，将垃圾处理的按户收费改为按量收费。按照“谁污染谁治理”的原则，垃圾产量大的居民应当多交，垃圾产量小的居民应当少交垃圾处理费。但是，我国目前仍然采用按户收费，过分的平均主义无法让居民养成良好的生活习惯，也打击居民参与垃圾分类的积极性。

因此，应当逐渐推广垃圾处理的按量收费制度，通过经济手段鼓励民众进行垃圾分类，促进居民自觉遵守垃圾分类的相关制度，从而有效实现垃圾分类的推进工作。

最后，加快研发垃圾再生技术，促进垃圾市场化的进程。垃圾回收没有市场化严重的阻碍了我国垃圾产业的回收利用。因此，有关部门应当加强对有关企业的扶持力度，改变传统垃圾回收各自为战，使企业能够运用连锁经营的方式，促进企业跨地区回收，使垃圾回收实现有效、充分的流动；另一方面，应当将垃圾分类作为一项产业，鼓励有关企业进行垃圾再利用的研发工作，进行校企合作，将垃圾利用的技术运用到实际生活中，不断提高垃圾的利用率，真正实现“变废为宝”。

三、相关积累

加强垃圾综合治理，是贯彻习近平生态文明思想、推进上海生态文明建设的重要举措，也是破解超大城市精细化管理世界级难题的重要环节。

——上海市市长应勇

绿水青山就是金山银山，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，给自然生态留下休养生息的时间和空间。

——习近平出席全国生态环境保护大会并发表重要讲话

保护生态环境就是保护生产力，绿水青山和金山银山绝不是对立的，关键在人，关键在思路。

——习近平总书记在参加全国两会贵州代表团审议时强调